我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)范對技術(shù)復(fù)雜或者難以事先確定技術(shù)規(guī)格的項目，規(guī)定了采用兩階段招標(biāo)的制度安排。兩階段招標(biāo)的組織實施過程并不復(fù)雜，但由于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)范對其規(guī)定不甚詳細，導(dǎo)致招標(biāo)人開展兩階段招標(biāo)時往往不知所措。本文結(jié)合招標(biāo)實踐和相關(guān)規(guī)定，對兩階段招標(biāo)的主要工作節(jié)點的注意事項進行了明確，以便招標(biāo)人員順利開展相關(guān)工作。
一、什么是兩階段招標(biāo)
兩階段招標(biāo)是指對技術(shù)復(fù)雜或者無法擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以將招標(biāo)過程劃分為兩個階段開展招標(biāo)工作。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十條、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定，第一個階段是招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，詳細闡明采購標(biāo)的技術(shù)特點、質(zhì)量特點或性能特點等；招標(biāo)人通過與提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人進行協(xié)商和討論，達成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，編制招標(biāo)文件；第二階段是招標(biāo)人邀請第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人參加招標(biāo)活動，或確認參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人不足3個的，以公開招標(biāo)的方式邀請不特定潛在投標(biāo)人參加招標(biāo)活動，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。第一階段的招標(biāo)工作目標(biāo)是通過征求技術(shù)建議確定技術(shù)規(guī)范，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》將本階段工作概括為征詢技術(shù)建議、遞交技術(shù)建議書、評價和選擇技術(shù)方案建議、編制招標(biāo)文件。第二階段招標(biāo)工作的目標(biāo)是按照邀請招標(biāo)的方式組織締約活動，本階段的工作流程與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)范關(guān)于邀請招標(biāo)的規(guī)定是一致的，主要包括投標(biāo)邀請、發(fā)售招標(biāo)文件、澄清與補遺、現(xiàn)場踏勘、開評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)通知以及招標(biāo)結(jié)果通知等，本文不在此贅述。
二、組織實施兩階段招標(biāo)的注意事項
（一）第一階段招標(biāo)注意事項
1.確定招標(biāo)方式
第一階段招標(biāo)既可以采用公開招標(biāo)的方式，也可以采用邀請招標(biāo)的方式，具體采用哪種招標(biāo)方式，可以參照以下原則：
（1）需要履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，按照審批或核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進行選擇。
（2）不需要履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，滿足《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定的兩種情形，即：“技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的”，或“采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的”，則可以采用邀請招標(biāo)；否則應(yīng)采用公開招標(biāo)。
（3）自愿招標(biāo)項目按照本公司制度程序的規(guī)定確定招標(biāo)方式。
2.對潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議的要求
招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議書，內(nèi)容一般包括：①采購標(biāo)的的技術(shù)特點、質(zhì)量特點或性能特點等建議；②合同條款和條件的建議；③投標(biāo)人商務(wù)能力、技術(shù)能力、資質(zhì)資格、綜合實力等的相關(guān)證明材料等。
該階段的技術(shù)建議書一般不要求附帶報價，如果招標(biāo)人基于市場調(diào)研的目的，可以要求潛在投標(biāo)人提交參考價格。招標(biāo)人要求附帶參考報價的，應(yīng)要求潛在投標(biāo)人將技術(shù)建議書和參考價格分別裝訂并密封，以供評審人員研究確定招標(biāo)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求時參考。
3.組建評審委員會
兩階段招標(biāo)項目屬于技術(shù)復(fù)雜或者無法擬定技術(shù)規(guī)格的項目，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十七條規(guī)定的“特殊項目”，如果同時存在“采用隨機抽取的方式確定的專家不能滿足項目評標(biāo)需要”的情形，則第一階段招標(biāo)可以采用直接確定評審專家的方式組建評審委員會，對潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議書進行評審。需要說明的是，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》對該條例第四十七條的解釋，“采用隨機抽取的方式確定的專家不能滿足項目評標(biāo)需要”的具體情形包括：①專家?guī)熘袥]有相應(yīng)的專家；②專家?guī)熘杏邢鄳?yīng)的專家，但不能滿足招標(biāo)項目的實際需要；③專家?guī)熘杏邢鄳?yīng)的專家，但滿足招標(biāo)項目要求的專家數(shù)量不足；④專家?guī)斓姆诸惒荒軡M足招標(biāo)項目的要求。
（二）第二階段招標(biāo)注意事項
1.確定招標(biāo)方式
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十條規(guī)定，第二階段招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件。本法條僅規(guī)定了招標(biāo)人的義務(wù)，即明確規(guī)定招標(biāo)人在第二階段向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，沒有強制要求第一階段提交技術(shù)建議書的潛在投標(biāo)人必須參加第二階段的投標(biāo)。如果確認參加第二階段的投標(biāo)人少于三個，招標(biāo)人該如何處理呢？
鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十條沒有一概禁止可以向未在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，《〈招標(biāo)投標(biāo)法實施條例〉釋義》對本條進行解釋說明時，提出“招標(biāo)人根據(jù)確定的技術(shù)方案以及潛在投標(biāo)人的數(shù)量狀況，可以決定是否接受未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人投標(biāo)并在招標(biāo)文件中載明”。當(dāng)然，招標(biāo)人允許未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人投標(biāo)應(yīng)當(dāng)慎重，應(yīng)進行深入的利弊分析確定是否必要。
如果確認參加第二階段招標(biāo)的潛在投標(biāo)人不少于三個，則招標(biāo)人沒有必要接受未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，則第二階段可以按照邀請招標(biāo)的流程開展招標(biāo)工作。如果確認參加第二階段招標(biāo)的潛在投標(biāo)人少于三個，則招標(biāo)人經(jīng)過深入的利弊分析，認為有必要接受未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，則第二階段可以按照公開招標(biāo)的流程開展招標(biāo)工作。
2.組織實施過程
第二階段無論采用邀請招標(biāo)還是公開招標(biāo)，屬于依法必須進行招標(biāo)項目的，不僅要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)中特指依法必須進行招標(biāo)項目的規(guī)定，還要遵守非特指依法必須進行招標(biāo)項目的規(guī)定；不屬于依法必須招標(biāo)的項目，僅需要遵守非特指依法必須進行招標(biāo)項目的規(guī)定即可。
需要特別說明的是，第二階段組建評標(biāo)委員會，如果招標(biāo)人認為采用隨機抽取的方式確定的專家不能滿足項目評標(biāo)需要的，仍然可以采用直接確定評標(biāo)專家的方式組建評標(biāo)委員會。
三、其他需要說明的問題
（一）關(guān)于投標(biāo)保證金的提交
投標(biāo)保證金制度是在以招標(biāo)投標(biāo)方式締結(jié)合同過程中，通過約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)而保證招標(biāo)人權(quán)利的一種制度安排。這種制度安排并不是《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)范的強制性規(guī)定，是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人自主決定。
對于兩階段招標(biāo)項目，由于第一階段招標(biāo)人無法擬定項目的技術(shù)規(guī)格，因此無法預(yù)估該項目的估算價，且投標(biāo)人的技術(shù)建議書也是不帶報價的，因此按照規(guī)定招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)在第二階段提交。
（二）是否對未中標(biāo)的技術(shù)方案建議人給予補償
《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律法規(guī)未規(guī)定兩階段招標(biāo)活動中招標(biāo)人應(yīng)對未中標(biāo)的技術(shù)方案建議人給予補償?！督ㄖこ淘O(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條規(guī)定，招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費。《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條規(guī)定，對于達到設(shè)計招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的設(shè)計方案，招標(biāo)人應(yīng)給予不同程度的補償。對于建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)項目，如果采用兩階段招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確對未中標(biāo)的技術(shù)方案建議人給予補償?shù)臈l件和具體做法：①采用公開招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確其補償標(biāo)準(zhǔn)。若投標(biāo)人數(shù)量過多，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確對一定數(shù)量的投標(biāo)人進行補償；②采用邀請招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)給予每個未中標(biāo)的投標(biāo)人經(jīng)濟補償，并在投標(biāo)邀請函中明確補償標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人可根據(jù)情況設(shè)置不同檔次的補償標(biāo)準(zhǔn)，以便對評標(biāo)委員會評選出的設(shè)計方案給予適當(dāng)鼓勵。
其他招標(biāo)項目，對未中標(biāo)的技術(shù)方案建議人是否給予補償，可以由招標(biāo)人自主決定。招標(biāo)人同意給予補償?shù)?，?yīng)當(dāng)在第一階段的招標(biāo)文件中進行明確。
四、結(jié)束語
兩階段招標(biāo)是招標(biāo)人在技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格無法擬定的情況下開展采購活動而采用的一種有效的招標(biāo)方法，掌握好組織實施過程中的注意事項有助于招標(biāo)人合法合規(guī)地順利開展采購活動。
